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军委联合参谋部和美军参谋长联席会议是一回事吗?

诤闻军事

国防部11日在北京举行专题新闻发布会。国防部新闻发言人吴谦就军委机关调整组建相关问题回答记者提问。从国防部发言人的回答中,我们发现在新成立的7个部厅中,只有军委联合参谋部有着“联合”二字。而美军也有参谋长联席会议这一机构。两个同样有着“联合”特点的机构,到底有何异同点?

据国防部发言人吴谦透露,军委联合参谋部,主要履行作战筹划、指挥控制和作战指挥保障,研究拟制军事战略和军事需求,组织作战能力评估,组织指导联合训练、战备建设和日常战备工作等职能。

而美军的参谋长联席会议职责是确保人事的准备,政策,规划和培训为各自的军队服务和作战指挥官所用,参谋长联席会议也为美国总统和国防部长提供军事建议。另外,参谋长联席会议主席还是美国总统和国防部长的首席军事顾问。参谋长联席会议没有权力对美国的军队下达命令,而是美国总统绕开参谋长联席会议通过国防部对指挥官们下达命令。

目前美军参谋长联席会议的班子组成是:

第一领导人:参谋长联席会议主席、美国海军陆战队约瑟夫·法兰西斯·邓福德二世上将。参谋长联席会议主席是法定的美军最高级军官和美国总统的最重要的军事顾问。他负责参谋长联席会议的协调,包括主席、副主席、美国陆军参谋长、美国空军参谋长、美国海军作战部长和美国海军陆战队司令。

另外参谋长联席会议设立参谋长联席会议主席助理、参谋长联席会议主席国民警卫队和预备役部队事务助理和高级士兵顾问三个位置,直接向参谋长联席会议主席负责。

参谋长联席会议主席助理为1名中将,主要抓人事安排、国际军事关系和与政界的沟通;参谋长联席会议主席国民警卫队和预备役部队事务助理为两名少将,主要负责后备部队的动员工作;高级士兵顾问一名总军士长,是参谋长联席会议主席和国防部长部队一体化、使用与健康和联合开发方面涉及士兵的主要军事顾问。

第二领导人:参谋长联席会议副主席、美国空军保罗·塞尔瓦上将。1992年的国防安全法案提升了参谋长联席会议副主席的权力,法律规定参谋长联席会议副主席是法定的美军第二领导人,仅次于主席。主席缺席时由副主席主持参谋长联席会议。在主席授意下也可以执行这些职责。直到生效时这个职位才在参谋长联席会议中有了充分的权力。

参谋长联席会议主席和副主席,有权利主持召开由美国陆军参谋长、美国海军陆战队司令、美国海军作战部长、美国空军参谋长、美国国民警卫局局长的参谋长联席会议,协调各军种的作战和使用。现任美军参谋长联席会议包括如下将领:

美国陆军参谋长、美国陆军马克·亚历山大·米莱上将

美国海军陆战队司令、美国海军陆战队罗伯特·内勒上将

美国海军作战部长、美国海军约翰·理查德森上将

美国空军参谋长、美国空军马克·安东尼·威尔什三世上将

美国国民警卫局局长、美国陆军弗兰克·格拉斯上将

但真正凸显美军联合作战参谋的,是参谋长联席会议主席和副主席直管的“联合参谋部”(The Joint Staff,JS)。联合参谋部层级在各军种参谋长、司令官之下,但实际作用要超过前者。该部设联合参谋部主任一名,由一名中将担任。现任主任为William C. Mayville陆军中将。

联合参谋部由美国陆海空陆战队各军种提供基本数量相同的参谋人员,其主要职能是在联合参谋部主任的领导下,辅助参谋长联席会议主席,向美国国防部长提供陆海空联合作战的战略和行动方案。联合参谋部除了要辅助参谋长联席会议主席之外,还要与国防部长办公室、军种参谋人员以及战区司令参谋人员紧密合作。

参谋长联席会议联合参谋部下设部门包括:

联合参谋信息管理部(美军部分,负责和北约部分对接)

管理总局(Directorate of Management) -

J1部:负责人力和人事

J2部:负责情报

J3部:负责作战

J4部:负责后勤

J5部:负责战略计划和政策

J6部:负责指挥、管制、通信和计算机系统

J7部:负责作战计划和联合部队发展

J8部:负责部队结构、资源及评估

那么中国军队的军委联合参谋部是如何构成的呢?

中央军委的8位委员包括常万全(国防部长)、张阳(原总政主任)、张又侠(总装部长)、马晓天(空军司令)、房峰辉(总参谋长)、赵克石(总后部长)、吴胜利(海军司令)、魏凤和(原二炮司令、现火箭军司令)。按照今天新华社刚出的消息,军委委员、原总政治部主任张阳,换了新头衔:军委政治工作部主任。从这个层级来分析,军委联合参谋部的“带头人”,将可能会由房峰辉来担任。

从层级上来看,军委联合参谋部和美国参谋长联席会议是平级的。因为原来邀请美国参谋长联席会议主席访华的,就是中国的总参谋长。例如2013年4月21日-25日,应中央军委委员、总参谋长房峰辉上将邀请,美国参谋长联席会议主席邓普西上将对中国进行为期5天的正式访问。那么这次军委联合参谋部的出现,和美国参谋长联席会议“对应”起来就更通顺,也体现了中国军队向联合作战改革的方向。

然而细究起来军委联合参谋部和美国参谋长联席会议对等但实际并不相同。因为美国参谋长联席会议主席是美国军队层级上的最高首脑,而中国军委联合参谋部(包括原来总参)却不是这回事。中国军队实际最高层级是军委副主席。而按照《解放军报》的2015年1月的评论员文章《工作制度要进一步严起来实起来》,贯彻军委主席负责制,必须坚持全国武装力量由军委主席统一领导和指挥,国防和军队建设一切重大问题由军委主席决策和决定,中央军委全面工作由军委主席主持和负责,严格落实军委工作规则。

因此对比中美两国,中央军委则是类似于将美国总统、国防部长和美军的参谋长联席会议相融合的一个军事顶层机构。这体现了中美两国两军制度的差异,也体现了军队、军事斗争准备在两国安全视野中的不同分量。

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